因企業(yè)存在毒物、粉塵、噪聲等造成職工罹患職業(yè)病的數(shù)量，近年來在某市呈逐年上升趨勢。最近，市衛(wèi)生監(jiān)督所對市區(qū)１９家用人單位貫徹落實枟職業(yè)病防治法枠的情況進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)有９家存在嚴重職業(yè)危害的企業(yè)，沒有采取應(yīng)急救援措施，也沒有實施由專人負責的職業(yè)病危害因素的日常監(jiān)測。

　　職業(yè)危害主要涉及有毒有害化學物質(zhì)、粉塵、放射性物質(zhì)等。這次檢查的１９家用人單位，涉及化工、機械、紡織、建材等行業(yè)。在檢查中還發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)在發(fā)現(xiàn)工作場所職業(yè)病危害因素不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求時，也沒有采取相應(yīng)治理措施或停止存在職業(yè)病危害因素的作業(yè)。

　　衛(wèi)監(jiān)部門分析后認為，出現(xiàn)上述問題的主要原因是，一些企業(yè)缺乏職業(yè)病防治的意識，只追求經(jīng)濟效益，不愿花費精力和物力投入職業(yè)衛(wèi)生工作。

　　檢查結(jié)束后，衛(wèi)監(jiān)部門依據(jù)枟職業(yè)病防治法枠，對上述兩類違法企業(yè)分別給予責令限期改正、警告，并處２萬元以上５萬元以下的罰款處理。

　　應(yīng)該說衛(wèi)監(jiān)部門的做法是完全正確的。其理由如下：

　　我國枟職業(yè)病防治法枠第２４條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當實施由專人負責的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測，并確保監(jiān)測系統(tǒng)處于正常運行狀態(tài)。用人單位應(yīng)當按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定，定期對工作場所進行職業(yè)病危害因素檢測、評價。檢測、評價結(jié)果存入用人單位職業(yè)衛(wèi)生檔案，定期向所在地衛(wèi)生行政部門報告并向勞動者公布。職業(yè)病危害因素檢測、評價由依法設(shè)立的，取得省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門資質(zhì)認證的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行。職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)所作檢測、評價應(yīng)當客觀、真實。發(fā)現(xiàn)工作場所職業(yè)病危害因素不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求時，用人單位應(yīng)當立即采取相應(yīng)治理措施，仍然達不到國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的，必須停止存在職業(yè)病危害因素的作業(yè)；職業(yè)病危害因素經(jīng)治理后，符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的，方可重新作業(yè)?！边@是一條關(guān)于職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測和定期檢測、評價管理的規(guī)定。

　　對于上述法律條款的理解，應(yīng)從如下幾個方面進行：

　?。ǎ保┯萌藛挝粦?yīng)當實施由專人負責的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測，并確保監(jiān)測系統(tǒng)處于正常運行狀態(tài)。

　　及時了解、掌握工作場所職業(yè)病危害因素的濃度或強度，早期發(fā)現(xiàn)職業(yè)病危害，及時采取防護措施，消除或減少職業(yè)病危害因素對勞動者健康的影響，是職業(yè)病二級預防中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有通過日常監(jiān)測，用人單位才能及時了解、掌握工作場所職業(yè)病危害因素的濃度或強度。職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測是用人單位自身職業(yè)病防治管理義務(wù)之一，用人單位應(yīng)當依據(jù)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的規(guī)范，根據(jù)工作場所職業(yè)病危害因素的類別，確定日常監(jiān)測點、監(jiān)測項目、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻率（次），建立監(jiān)測系統(tǒng)，建立監(jiān)測儀器設(shè)備使用管理制度和監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計公布報告制度等，設(shè)立專人負責監(jiān)測的實施和管理，對主要職業(yè)病危害因素進行動態(tài)觀察，及時發(fā)現(xiàn)、處理職業(yè)病危害隱患。用人單位應(yīng)當切實落實有關(guān)監(jiān)測管理制度，確保監(jiān)測系統(tǒng)時刻處于正常運行狀態(tài)。

　　（２）用人單位應(yīng)當按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定，定期對工作場所進行職業(yè)病危害因素檢測、評價。檢測、評價結(jié)果存入用人單位職業(yè)衛(wèi)生檔案，定期向所在地衛(wèi)生行政部門報告并向勞動者公布。

　　定期對工作場所進行職業(yè)病危害因素檢測、評價的目的是對工作場所職業(yè)病危害因素進行全面的檢測，在對檢測結(jié)果進行全面分析的基礎(chǔ)上，對工作場所職業(yè)病危害因素的種類、危害程度（濃度或強度）、防護措施及其效果進行評價，確定危害類別，為工作場所分類管理、職業(yè)病危害治理、職業(yè)病診斷鑒定和衛(wèi)生行政部門執(zhí)法提供依據(jù)。定期檢測、評價必須由取得資質(zhì)認證的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)承擔，其檢測、評價結(jié)論應(yīng)當保證客觀、公正。檢測、評價結(jié)果必須存入用人單位職業(yè)衛(wèi)生檔案，并向所在

　　地衛(wèi)生行政部門報告和向勞動者公布。

　?。ǎ常╅_展職業(yè)病危害因素檢測、評價機構(gòu)的資格條件包括：

　?。保┍仨毷且婪ㄔO(shè)立的從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，如各級職業(yè)病防治機構(gòu)等；

　?。玻┍仨毴〉檬〖壱陨先嗣裾l(wèi)生行政部門的資質(zhì)認證。職業(yè)病危害因素檢測、評價在職業(yè)病防治工作中具有十分重要的意義，因此，檢測、評價應(yīng)當客觀、真實、科學、準確，不得弄虛作假。

　?。ǎ矗┞殬I(yè)病危害因素監(jiān)測、檢測、評價的根本目的是為了消除或減少工作場所職業(yè)病危害因素對勞動者健康的影響。因此，發(fā)現(xiàn)工作場所職業(yè)病危害因素不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求時，用人單位應(yīng)當立即采取相應(yīng)治理措施，仍然達不到國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的，必須停止存在職業(yè)病危害因素的作業(yè)；職業(yè)病危害因素經(jīng)治理后，符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的，方可重新作業(yè)。

　　為了追究違法企業(yè)的法律責任，枟職業(yè)病防治法枠第６４條規(guī)定，“用人單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門責令限期改正，給予警告，可以并處２萬元以上５萬元以下的罰款：……（二）未實施由專人負責的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測，或者監(jiān)測系統(tǒng)不能正常監(jiān)測的；……”法律作出這一行政處罰規(guī)定的目的如下：

　　職業(yè)病危害因素的日常監(jiān)測是用人單位自我管理的有效辦法，屬于自我預防。它可以使用人單位在發(fā)現(xiàn)工作場所職業(yè)病危害因素不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求時，立即采取相應(yīng)的治理措施，可以有效地防止職業(yè)病危害事故的發(fā)生，也可以及早發(fā)現(xiàn)突發(fā)性的職業(yè)病危害事故的苗頭，及時采取應(yīng)急救治措施，避免事故發(fā)生或減少事故造成的損失。日常監(jiān)測也是衛(wèi)生行政部門執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容，對用人單位可以起到督促作用。為保證日常監(jiān)測的正常進行，枟職業(yè)病防治法枠第２４條規(guī)定，“用人單位應(yīng)當實施由專人負責的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測，并確保監(jiān)測系統(tǒng)處于正常運行狀態(tài)。”因此，用人單位只要具有：

　?。保┪磳嵤┞殬I(yè)病危害因素日常監(jiān)測的；

　?。玻┪粗付▽Ｈ素撠熉殬I(yè)病危害因素日常監(jiān)測的；

　?。常┍O(jiān)測系統(tǒng)不能正常監(jiān)測的行為之一的，都應(yīng)受到處罰。綜上所述，案例中的衛(wèi)監(jiān)部門對違法企業(yè)作出的行政處罰是完全合法的。其他沒有被檢查到的企業(yè)應(yīng)吸取被處罰企業(yè)的經(jīng)驗教訓，盡早實施由專人負責職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測制度，并確保監(jiān)測系統(tǒng)處于正常運行狀態(tài)。